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博亚官网智库 | 重磅发布 《西北地区高质量发展报告2021》
时间:2021.09.14

前言


十多年来,博亚官网院在甘陇大地历经舟曲泥石流灾后重建、甘肃省城镇体系规划等重大规划建设任务的锤炼,与各级政府建立了密切的合作关系,与西北地区多个规划设计机构凝结了深厚的兄弟情谊。

三年前,为赓续博亚官网院的家国情怀,西北分公司挂牌成立,在西北地区承接了一系列重大规划研究任务,为博亚官网智库建设积累了丰富的西北经验。

今年,博亚官网大力推进“博亚官网智库”建设,在此背景下开始了西北地区高质量发展的系列研究。2021年度报告是系列研究的第一步,旨在(1)帮助全社会对西北地区形成客观认识,重新发现“西北价值”;(2)探索符合西北地方特色的高质量发展评价体系和方法。


01 国家视野:西北地区的重任和机遇


西北地区(陕、甘、宁、青、新五省区)总面积307.9万平方公里,约占全国国土面积的1/3;总人口8000万,仅占全国总人口的5%,其中1/3的人口为少数民族。西北地区有8个接壤国家,边境线长度5600公里,是中国国家利益的战略边疆,对国家安全具有重要意义。

特点1 :巨尺度的生态屏障

西北地区是中原向西的走廊,是蒙古高原、青藏高原之间的谷地。该地区受季风的影响小,很多地方的水源来自冰山融水,从而形成了若干绿洲,成了该地区人口和城镇的空间布局的特色。

西北地区也是国家重要的水源地,著名的三江源位于青海省南部,长江、黄河和澜沧江的源头汇水区,是世界上水资源最为丰富的地区之一。长江总水量的25%,黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%都来自这一地区。

特点2 :重要的能矿基地和通道

西北地区已发现130多种矿种,已探明储量居全国第一的有30种,储量占全国1/2的有12种。西部地区西临的中亚地区是世界知名的能矿富集区,油气资源约为波斯湾的22%。中亚地区的油气资源将通过西北地区进入我国的中原地区。

特点3:国家科技发展的重要支撑

原子弹、弹道导弹、氢弹等国之重器都诞生在西北地区。三线建设时期,国家在西北地区布局了45个科研生产基地,形成门类齐全的战略后方基地。此外,西北地区也是科学研究重地,1988年兰州重离子加速器建成出束,中科院冻土研究所解决了国家重大工程技术问题,为青藏铁路、西气东输等工程奠定了基础。

特点4:多元文化的发源地

翦伯赞在《先秦史》中指出,“在野蛮时代之初,分布于甘肃、青海一带的诸羌之族,亦开始新的迁徙,一批批昆羌人走下昆仑山,来到东方,创造了中华民族的早期文明”。因此,西北地区是博亚官网中华民族的诞生地。

西北地区也是多元文化交往的走廊,见证了几千年的文化交流历史,人文荟萃、民族众多。中亚与中国西北地区的同源跨国民族就有9个,包括哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、俄罗斯、塔塔尔、乌兹别克、回、维吾尔、汉等。


西北地区高质量发展的特殊性

国家高质量发展的目的包括:(1)破解“有增长无发展”的问题;(2)跨越“中等收入陷阱”;(3)解决社会主要矛盾变化。但是,西北地区具有特殊性。总的来说,西北地区是发展不足的,远未达到中等收入陷阱的阶段,从温饱到品质的路还很长。因此,博亚官网无法用一般对高质量发展的标准来理解西北地区的高质量发展。


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新时期的西北地区高质量发展的任务和机遇

那么如何理解西北地区的高质量发展?可以从习总书记近年对西北地区调研考察的足迹窥到一二。十八大以来,习近平总书记考察了所有的西北五省,陕西、青海、宁夏等三省考察了两次。他在新疆谈到社会稳定,在陕西谈到创新和生态,在青海谈到生态环境保护,在宁夏谈到生态保护,在甘肃谈到文化自信。这些可能就是西北地区高质量发展的内涵。


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那么如何理解西北地区的高质量发展?可以从习总书记近年对西北地区调研考察的足迹窥到一二。十八大以来,习近平总书记考察了所有的西北五省,陕西、青海、宁夏等三省考察了两次。他在新疆谈到社会稳定,在陕西谈到创新和生态,在青海谈到生态环境保护,在宁夏谈到生态保护,在甘肃谈到文化自信。这些可能就是西北地区高质量发展的内涵。


02 西北地区高质量发展评价体系


2.1 目前已发布的评价体系

目前已发布的城市评价体系大多为全国层面,侧重于城市综合竞争力、商业活力、创新能力等,少有针对西北地区特征的评价体系。


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目前科研机构或企业已经发布的城市评价体系


已发布的评价体系通常采用的指标包括GDP、常住人口、财政收入、R&D经费支出、森林覆盖率、文保单位数量等等。如果以上述指标评价西北地区各城市发展情况,评价结果通常与GDP、人口高度相关,因此有必要构建考虑西北地区特殊性的评价体系。

2.2 研究维度与研究指标

综合考虑西北地区特殊性,以及国家层面的战略要求,确定四个评价维度:社会民生、生态安全、创新开放、历史文化。考虑到评价分析的空间层面,以及数据处理的难易程度,每个维度下分为重点监测指标和一般监测指标。重点监测指标共16个,以省为空间统计单元,反应西北地区宏观层面的问题,通常数据处理相对简单,每年更新监测结果;一般监测指标以市州为空间统计单元,反应西北地区内部结构问题,通常数据处理相对复杂,每年指标项可能略有调整。


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2.3 评价结果

2.3.1 社会民生维度

2016年之后边境城市GDP稳步上升,年均增速约10%,快于全国平均水平。2015—2018年持续上升,2018—2019登记失业人口下降,在控制失业率方面取得一定成效。


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边境城市GDP统计图

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登记失业人口数统计图


2015—2019年基层医疗卫生机构数量基本稳定,但落后于全国1.1%的增速,基层医疗卫生投入应持续加大。2015年以来,一般公共预算教育经费投入持续上升。


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基层医疗卫生机构统计图

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一般公共预算教育经费统计图


社会民生维度一般评价指标主要包括常住人口数量、养老保险参保率、医疗保险参保率、失业保险参保率、登记失业率。评价结果显示,新疆边境城市、青海省排名靠前,甘肃、宁夏、陕西北部及南部排名靠后,说明边境城市在社会民生方面有一定优势,内陆地区应当进一步增强民生事业投入力度。


2.3.2 生态安全维度

2005年以来造林面积处于快速增长期,近五年每年新增110平方公里。2015—2018年空气质量变好,2018—2019年空气质量变差。西北地区在空气质量方面需要采取改进措施,分省来看,新疆的空气质量总体最差,其次为陕西,青海空气质量最好。


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造林面积统计图

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平均AQI指数统计图


2015年以来,西北地区清洁能源占比逐年提升,2019年升至31%,其中青海省清洁能源发电量占比最高。2013年之后突发环境事件逐年减少,从2013年144件减至2019年的41件。


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清洁能源发电量占比统计图  

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突发环境事件数量统计图


生态安全维度一般监测指标包括碳汇水平变化率、碳源水平变化率、城市绿地率、城市人均公园绿地面积、空气质量优良天数、生物多样性价值。评价结果显示陕西省、新疆伊犁、巴音郭楞等排名靠前,新疆边境城市、甘肃北部城市排名靠后,需要进一步提升生态水平。



2.3.3 创新开放维度

2017-2019年西北五省R&D经费支出占GDP的比重总体上呈上升趋势,由2017年的1.43%上升至2019年的1.52%。其中,陕西省科技创新投入水平远远超过其他四省,宁夏回族自治区投入强度增速最快,已超过甘肃。从开展创新活动企业的数量方面来看,总体上呈逐年增长趋势,其中陕西省占比最高。


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R&D经费支出占比重统计图

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开展创新活动企业数量统计图

从接待境外游客数量方面来看,2018-2019年西北地区接待境外游客数量稍有下降,其中陕西接待数量最多。对外文化交流次数方面,2018-2019年西北地区对外文化交流次数明显上升,其中甘肃省对外文化交流次数远多于其他省份。


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接待境外游客数量统计图

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对外文化交流次数统计图

一般监测指标从创新维度和开放维度两个方面进行评价。其中,创新维度有财政科技经费支出占比、R&D人员数量、每万人申请专利数等11项指标;开放维度由进出口总额与国内生产总值的比值、外商直接投资合同项目数量、每万元实际使用外资金额等13项指标构成。

创新维度方面,创新水平较高的城市集中在陕西省和甘肃省。2010-2019年期间西北地区创新水平整体上升,但极化程度加剧,陕西西安一家独大。


开放维度方面,开放水平较高的城市集中在陕西省以及其他省份省会城市。整体来看,“丝绸之路”沿线城市开放水平平均较高。


2.3.4 历史文化维度

西北地区在2019年演出展览等文化活动数量为49场,其中,甘肃、青海的场次较多分别为19、15场,明显多于其他省份自治区,说明甘肃、青海的文化活动的活力程度要高于其他省份。整体上,西部地区的城市文化设施数量是不断增加的,这说明西部地区文化服务的供给能力是逐年增强的。分省来看,陕西、甘肃、新疆的城市文化设施数量在西部地区占比较多,2019年的数量分别为1498、1491、1297处,而青海、宁夏较少。


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人均拥有公共图书馆藏量

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演出展览等文化活动数量


随着西北地区的文化市场的发展,2015年-2018年西北地区文化市场经营机构营业利润逐年增长,但2018—2019年期间,西北地区文化市场经营机构营业利润显著降低。分省来看,2019年,文化市场经营机构营业利润新疆居于首位,青海其次。


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城市文化设施数量

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文化市场经营机构营业利润


03 西北地区高质量发展评价结论


3.1 重点监测指标

总体来看,西北地区2018—2019年期间的发展是乐观的,变好的指标有9项,其中明显变好的指标有两项:边境城市GDP总量、对外文化交流次数。说明西北地区在边境城市建设中取得了一定成效,同时对外开放程度也有所提升。

基本稳定的指标有3项:造林面积、人均拥有公共图书馆藏量、城市文化设施数量。

变差的指标有4项,其中明显变差的指标有平均AQI指数、文化市场经营机构营业利润;略微变差的指标有基层医疗卫生机构数量、接待境外游客数量。未来西北地区应当改进的方面主要是提升空气质量,同时积极引导文化市场有序经营。

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3.2 一般监测指标

社会民生方面,新疆边境城市经济发展向好,民生事业稳定。生态安全方面,内陆城市生态安全水平相对较高,但边境城市有待提升。创新开放方面,近年来各城市创新水平普遍提升,但极化于西安市,新疆、青海应加快步伐。此外研究还发现丝绸之路沿线城市开放水平普遍较高。